“氣候變化并不等人?！辈梺喼拚搲貢?shū)長(zhǎng)李保東在9月7日舉行的《基于激勵(lì)機(jī)制和碳市場(chǎng)的凈零路徑》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)上表示，今年以來(lái)，極端天氣已給世界帶來(lái)巨大現(xiàn)實(shí)危害，并可能成為“新常態(tài)”。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾疾呼，“我們面對(duì)的是一個(gè)正在燃燒的星球”，“需要雄心來(lái)將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，把人類(lèi)從氣候懸崖邊拉回”。

在這方面，中國(guó)已作出鄭重承諾。中國(guó)是《巴黎協(xié)定》的締約方和堅(jiān)定支持者，2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了“雙碳”目標(biāo)。而這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要設(shè)計(jì)好凈零路徑來(lái)保障能源供應(yīng)安全，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的巨大需求，照顧利益受損害的地區(qū)和人群。

不過(guò)，盡管氣候變化已給世界多國(guó)帶來(lái)巨大現(xiàn)實(shí)危害，地緣政治危機(jī)引發(fā)的全球能源危機(jī)和能源安全問(wèn)題又令各國(guó)自顧不暇。去年11月，沙姆沙伊赫全球氣候大會(huì)在設(shè)立氣候損失和損害基金上取得了歷史性突破，但在提升氣候雄心上成果有限。“這實(shí)際體現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化在各國(guó)政府的政策優(yōu)先級(jí)和企業(yè)目標(biāo)優(yōu)先級(jí)中的現(xiàn)實(shí)排序，以及在多目標(biāo)下落實(shí)氣候變化目標(biāo)的難度?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

那么，看似已有共識(shí)的問(wèn)題為何推動(dòng)如此困難？我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)又該以何為關(guān)鍵抓手？被寄予厚望的全國(guó)碳市場(chǎng)又該如何更好發(fā)揮作用？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”

2015年，《巴黎協(xié)定》提出把“全球氣溫升幅控制在2℃范圍內(nèi)并為1.5℃目標(biāo)而努力，爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)”，各締約方紛紛提交并增強(qiáng)自主貢獻(xiàn)承諾。但是，從近年來(lái)的實(shí)際情況看，全球已經(jīng)嚴(yán)重偏離1.5℃目標(biāo)。

根據(jù)《報(bào)告》，發(fā)達(dá)國(guó)家減排進(jìn)程整體緩慢，特別是受新冠疫情、地緣政治和能源危機(jī)的影響，應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先級(jí)顯著下降。發(fā)展中國(guó)家受資金和技術(shù)水平的限制，應(yīng)對(duì)氣候變化需要得到相應(yīng)的支持和援助。如果允許發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的減排進(jìn)程稍慢，那么為保證1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)行動(dòng)得更快。

而這背后就是一套復(fù)雜的博弈。國(guó)與國(guó)之間在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公平性，涉及各國(guó)所承擔(dān)責(zé)任、面臨風(fēng)險(xiǎn)、擁有資源的不平衡性。這也是所謂的“公正轉(zhuǎn)型”。

對(duì)于何為“公正轉(zhuǎn)型”，國(guó)際上尚無(wú)一個(gè)明確定義。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿表示，對(duì)于廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)“公正”因素的考慮尤為重要，部分原因是氣候變化對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)往往更大，同時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的貧困、不平等、失業(yè)率居高不下和社會(huì)保障不足等問(wèn)題。

博鰲亞洲論壇研究院副院長(zhǎng)曹莉具體闡釋了“公正轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵：氣候行動(dòng)不應(yīng)擴(kuò)大高收入國(guó)家和低收入國(guó)家之間的不對(duì)稱性，應(yīng)當(dāng)正視和落實(shí)資金從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮如何保護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的彈性與包容性。“公正轉(zhuǎn)型”還應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對(duì)于弱勢(shì)群體的影響。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的能源行業(yè)削減大量工作崗位。此外，各行業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏不同，對(duì)資金及技術(shù)研發(fā)的需求也各不相同。

盡管這一概念已得到越來(lái)越多的認(rèn)可，但實(shí)踐層面有諸多困難。例如，第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）最終就設(shè)立損失與損害基金達(dá)成共識(shí)，在實(shí)現(xiàn)氣候正義上邁進(jìn)了一步。但是，籌集的基金規(guī)模仍有待明確，而且在整個(gè)所謂“公正轉(zhuǎn)型”中最終能占的比例仍相對(duì)較小。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金缺口巨大，如何動(dòng)員和配置巨量資金來(lái)幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為能否真正實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵。

因此，需要足夠的激勵(lì)機(jī)制，考慮切實(shí)有效的方法來(lái)動(dòng)員大量資金，從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

“抓住”電力系統(tǒng)

減排涉及諸多領(lǐng)域，電力系統(tǒng)是主要國(guó)家碳減排的工作重點(diǎn)。根據(jù)《報(bào)告》，2020年和2021年，全球電力系統(tǒng)的碳排放總量分別為135.02億噸和143.78億噸，占全球碳排放總量320.79億噸、338.84億噸的42%。在中國(guó)每年略超100億噸的排放中，電力系統(tǒng)占比為45%。電力系統(tǒng)凈零轉(zhuǎn)型包括電力供給側(cè)的生產(chǎn)零碳化和電力消費(fèi)側(cè)的終端電氣化。在中國(guó)，從碳達(dá)峰到碳中和，預(yù)計(jì)電力生產(chǎn)零碳化和終端用能電氣化將分別貢獻(xiàn)約31%和16%的二氧化碳減排量。

“相較于火電等傳統(tǒng)發(fā)電方式，可再生能源發(fā)電的挑戰(zhàn)在于其具有間歇發(fā)電的性質(zhì)，需要備份容量和儲(chǔ)能以支持電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。其中，備份容量包括能夠應(yīng)急調(diào)峰的火電燃煤機(jī)組?！辈芾虮硎?，中國(guó)現(xiàn)有的火電機(jī)組需要進(jìn)行靈活性改造來(lái)承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰的角色。這實(shí)際上意味著，可引導(dǎo)更多風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。

具體到中國(guó)電力系統(tǒng)，倫敦大學(xué)學(xué)院可持續(xù)基建轉(zhuǎn)型首席教授梁希表示，要結(jié)合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型要先立后破，在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急不應(yīng)該是立即停止所有化石能源設(shè)備，而是要有一種互補(bǔ)配合，能夠應(yīng)付調(diào)峰，能夠應(yīng)付脆弱條件下的電力供應(yīng)。

在梁?？磥?lái)，綠色技術(shù)的突破至關(guān)重要。2020年，國(guó)際能源署(IEA)和經(jīng)合組織核能署(OECD—NEA)聯(lián)合發(fā)布的《電力成本估算報(bào)告2020》指出，長(zhǎng)期運(yùn)行核電站在平準(zhǔn)化發(fā)電成本上已經(jīng)低于利用煤炭、天然氣等傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電，對(duì)于電力行業(yè)的碳減排具有重要意義。梁希表示，中國(guó)是全球核電大國(guó)，2021年核電機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到5328萬(wàn)千瓦，此外還有2419萬(wàn)千瓦核電機(jī)組正在建設(shè)中。核電發(fā)電量在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的占比已達(dá)5%左右，并持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2026年至2030年，中國(guó)核電年均投資水平約為300億美元。到2060年，中國(guó)發(fā)展核電將減少約25億噸/年至35億噸/年的碳排放。

此外，梁希提出，要最大限度發(fā)展并用好可再生發(fā)電能力，需要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造與智能化，從而吸納電力，并需要擴(kuò)建長(zhǎng)距離電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)度。同時(shí)，輸變電中的線損等問(wèn)題還需要輸電技術(shù)取得關(guān)鍵突破。

激活碳市場(chǎng)

在應(yīng)對(duì)氣候變化特別是推動(dòng)碳減排中，碳市場(chǎng)在形成碳價(jià)并以此引導(dǎo)各種投融資方面可以發(fā)揮重要作用。從全球范圍內(nèi)，通過(guò)綜合的“碳稅+碳市場(chǎng)”加上其他措施，可以形成價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，更好促進(jìn)調(diào)峰和儲(chǔ)能工作。

“碳市場(chǎng)是配額配置的一種重要方式，包括買(mǎi)賣(mài)碳排放額度、碳信用額度以及基于此類(lèi)信用額度的金融工具。一方面，碳市場(chǎng)會(huì)尋找和決定碳排放的價(jià)格，并在獎(jiǎng)懲兩方面發(fā)揮作用；另一方面，碳市場(chǎng)和碳價(jià)格激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)大量的跨期投資，并做好風(fēng)險(xiǎn)管理?！辈芾蚪忉尩?。

從國(guó)際協(xié)調(diào)角度看，曹莉表示，目前必須要關(guān)注碳底價(jià)問(wèn)題?！皣?guó)際貨幣基金組織（IMF）提出最快和最實(shí)際的碳定價(jià)政策是制定國(guó)際碳底價(jià)，即到2030年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的碳價(jià)格要達(dá)到75美元/噸二氧化碳以上，中等收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到50美元/噸二氧化碳以上，低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到25美元/噸二氧化碳以上?！辈芾蛘f(shuō)，IMF定義的廣義碳定價(jià)包括碳稅、碳交易、監(jiān)管措施（如直接減排、拉閘限電帶來(lái)的影子價(jià)格）以及補(bǔ)貼。不同的碳定價(jià)中，顯性價(jià)格要好于隱形影子價(jià)格，因?yàn)樾盘?hào)最強(qiáng)烈，資源配置最有效。

之所以希望碳市場(chǎng)聯(lián)通，促進(jìn)碳價(jià)格趨同，是為了有效減少利用碳價(jià)格差的“漂綠”行為。“從理論上說(shuō)，全球每噸邊際碳排放效果應(yīng)該是相同的，每噸邊際碳減排、碳吸收或者是碳存儲(chǔ)效果也應(yīng)相同。”曹莉說(shuō)。但是，由于各國(guó)推動(dòng)碳減排工作的起步時(shí)間不同，各國(guó)、各區(qū)域間的碳市場(chǎng)價(jià)格差距較大。在碳減排初期，一些較簡(jiǎn)易改進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)減排，使減排成本和代價(jià)較低，碳價(jià)格也較低，在一些發(fā)展水平較低的國(guó)家和地區(qū)尤其如此。此時(shí)，如果一些國(guó)際性排放大戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)碳信用來(lái)抵銷(xiāo)自身過(guò)多的溫室氣體排放，即會(huì)面臨“漂綠”詬病。

從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)此，專(zhuān)家提出要注意免費(fèi)配額的使用、各類(lèi)市場(chǎng)的相互作用、碳價(jià)格的動(dòng)態(tài)特征和碳底價(jià)等問(wèn)題。其中，免費(fèi)配額作為一種過(guò)渡性措施，應(yīng)當(dāng)按照一定的路線圖和時(shí)間表逐步淡出。此外，碳排放權(quán)配額市場(chǎng)與自愿碳信用市場(chǎng)的相互作用非常重要，應(yīng)逐步推動(dòng)碳價(jià)趨同。